Pamela Lesser. Kuva: Marko Junttila
M.A. Pamela Lesser tutkii väitöskirjassaan, miten kaivostoiminnan sosiaalinen toimilupa toimii yhteiskunnallisella tasolla. Tutkimus osoittaa, että yhteiskunnallinen sosiaalinen toimilupa ei ole tärkeä kaivoshankkeen paikallisen hyväksynnän kannalta ja sillä on vain jonkin verran vaikutusta yhdessä paikallisten tekijöiden kanssa. Tutkimus vahvistaa, että kaivoshankkeen paikalliset vaikutukset ovat paljon tärkeämpiä paikallisyhteisöille kuin laajemmat keskustelut yhteiskunnallisista hyödyistä ja kustannuksista.
Pamela Lesserin väitöstutkimuksen perusteella sosiaalisen toimiluvan konseptin hyödyllisyys perustuu yhä sen kykyyn rohkaista kaivosyhtiöitä priorisoimaan voimakkaasti yhteisön etuja.
– Sosiaalinen toimilupa on tehokas työkalu, mutta sillä on edelleen vaikeuksia vakiinnuttaa asemaansa Euroopassa, Lesser kuvailee.
Lesserin mukaan on tärkeä selvittää, onko kaivosteollisuuden laajempi yhteiskunnallinen hyväksyntä avain myös kaivosteollisuuden hankkeiden paikalliseen hyväksyntään. Hänen väitöstutkimuksensa osoittaa, että näin ei ole. Tutkimus vahvistaa, että sosiaalinen toimilupa on ennen kaikkea paikallinen konsepti, jossa tärkeintä on paikallisyhteisön ja kaivosyrityksen väliset suhteet.
– Yhteiskunnallisen tason sosiaalinen toimilupa ei ole tärkeä kaivoshankkeen paikallisen hyväksynnän kannalta. Sen sijaan hyväksynnän kannalta olennaista on yhteisön ja kaivosyhtiön välinen suhde ja kyky neuvotella paikallisista asioista. Sosiaalinen toimilupa edistää yhteisön hyväksyntää ja on myös riippuvainen siitä.
Lesser on yhdessä kollegoidensa kanssa kehittänyt skalaarisen sosiaalisen toimiluvan mallin, joka integroi hyväksynnän ja hylkäämisen edellytykset sekä yhteisöllisellä että yhteiskunnallisella tasolla. Mallissa valtionhallinto määritellään perustavanlaatuiseksi tekijäksi molemmilla tasoilla. Aiemmin on ajateltu, että valtionhallinnolla on sosiaaliseen toimiluvan kannalta oma – joskin määrittelemätön – roolinsa vain yhteisöä laajemmalla tasolla.
Sosiaalisen toimiluvan mekanismi määritellään mallissa uudelleen monilla tavoilla, joista tärkein on sosiaalisen toimiluvan koostuminen ennakkoedellytyksistä ja toimialaa ohjaavista tekijöistä. Yhteiskunnallisella tasolla ennakkoedellytykset muodostuvat valtionhallinnosta ja siihen liittyvistä oikeudellisista ja sääntelyn puitteista, joiden on täytyttävä, ennen kuin yhteisön ja yrityksen tai toimialan ja yhteiskunnan välisten suhteiden rakentaminen voi alkaa.
– Niiden täyttymisen pitäisi ihannetapauksessa johtaa luottamukseen ja hyväksyntään. Euroopassa kansalaiset, jotka pitävät ennakkoedellytyksiä riittävinä, eivät odota yrityksiltä paljoa ylimääräistä, koska lainsäädännölliset vaatimukset ovat jo melko korkeat.
Tuloksia voivat hyödyntää sekä tutkijat että kaivosalan toimijat
Globaalisti sosiaalinen toimilupa on ollut viimeisen 25 vuoden aikana yksi tärkeimmistä työkaluista, joilla sovitellaan kaivostoimintaan liittyviä jännitteitä. Näin ei kuitenkaan ole ollut Euroopassa johtuen osaksi siitä, että uusia kaivoshankkeita on hyväksytty tänä aikana vain vähän. Energiasiirtymällä ja ilmastonmuutoksella on keskeinen sija eurooppalaisessa politiikassa, mistä esimerkkeinä ovat äskettäin hyväksytty akkuasetus ja kriittisiä raaka-aineita koskeva laki. Euroopassa politiikka ja lainsäädäntö tukevat kotimaista louhintaa, mineraalien käsittelyä ja kierrätystä.
– Vaikka kaivostoiminta Euroopan maaperällä on tärkeä prioriteetti, se on myös ristiriitaista erityisesti paikallisten yhteisöjen näkökulmasta.
Väitöstutkimuksen tulokset ovat hyödyllisiä sekä tutkijoille että kaivosalan toimijoille. Tutkijat voivat hyödyntää sosiaalisen toimiluvan mallia selvittäessään, vaihteleeko ennakkoedellytysten merkitys Euroopan eri maissa ja myös eri puolilla maailmaa. Euroopassa vallitsevien yhteiskunnallisten ennakkoedellytysten tärkeyden vuoksi teollisuudella on vain vähän liikkumavaraa, kun se rakentaa suhteita yhteisöihin, sillä neuvottelumahdollisuuksia on vähän. Euroopassa kaivostoiminnan hyväksyminen määritellään suurelta osin ennakkoedellytysten täyttymiseksi.
– Ennakkoedellytysten hyväksyttävyyden lisäämiseksi kaivosalan toimijoiden tulisi tunnistaa erilaisia valtion ja teollisuuden välisiä sopimusmalleja sekä mahdollisesti ottaa käyttöön Eurooppaan räätälöityjä malleja.
Tutkimus perustuu runsaaseen aineistoon, joka sisältää sekä kenttätutkimusta, kuten tapaamisia viranomaisten, teollisuuden edustajien ja kansalaisjärjestöjen edustajien kanssa, että kirjallista materiaalia, kuten kaivosalan hyvien käytäntöjen ohjeistuksia ja kestävän kehityksen raportteja sekä hallitusten dokumentaatiota.
Tietoa väitöstilaisuudesta
Pamela Lesserin akateeminen väitöskirja
Scales of Trust. An Exploration of the Social Licence to Operate of Mining at the Societal Level tarkastetaan Lapin yliopiston yhteiskuntatieteiden tiedekunnassa perjantaina 24. tammikuuta 2025 kello 10 luentosalissa B 126.
Vastaväittäjänä toimii apulaisprofessori
Matti Kojo LUT-yliopistosta ja kustoksena apulaisprofessori
Janne Autto Lapin yliopistosta.
Väitöstä voi seurata etänä osoitteessa
https://blogi.eoppimispalvelut.fi/ulapland
Väitöstilaisuuden kieli on englanti.
Tietoa väittelijästä
Pamela Lesser on suorittanut taiteiden maisterin (M.A.) tutkinnon Kalifornian yliopistossa Los Angelesissa. Hän on työskennellyt 20 vuotta valtionhallinnossa, konsulttiyrityksissä ja ajatushautomoissa sekä 11 vuotta tutkijana Lapin yliopiston Arktisessa keskuksessa arktisen hallinnan tutkimusryhmässä. Hiljattain Lesser siirtyi erityisasiantuntijaksi Lapin korkeakoulukonsernin TKI-palveluihin. Tutkijan työnsä ohella Pamela toimi globaalin kaivosstandardin Initiative for Responsible Mining Assurance (IRMA) alueellisena johtajana ja vastasi IRMA:n tunnettuuden lisäämisestä Brysselissä. Hänen tutkimusintressinsä keskittyvät pohjoisen kestäviin kaivostoimintakäytäntöihin, erityisesti sosiaalisen toimiluvan käsitteeseen ja ympäristövaikutusten arviointiin.
Lisätietoja
Pamela Lesser, +358 40 484 4051, pamela.lesser(at)ulapland.fi
Tietoja julkaisusta
Pamela Lesser (2024)
Scales of Trust. An Exploration of the Social Licence to Operate of Mining at the Societal Level. Acta electronica Universitatis Lapponiensis 396. ISBN 978-952-337-464-5, ISSN 1796-6310
Julkaisun pysyvä osoite:
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-337-464-5